موتور جستجوی پیشرفته مقالات و تحقیقات و ...

تحویل در محیط ورد : word
عنوان :

عنوان سفارش :
تعداد صفحه :
قیمت :
تومان
  • مقدمه
  • خدمات عمومی یک اصطلاح معمول به معنی فراهم‌آوری برخی خدمات توسط دولت به شهروندان است. این خدمات ممکن است به شکل مستقیم توسط دولت به مردم ارائه و یا با پشتیبانی دولت از بخش خصوصی به منظور ارائه خدمات به شهروندان انجام می‌پذیرد. این خدمات که با توافق جمعی بیشینه یک ملت انجام می‌پذیرد، بیانگر آن است که برخی خدمات باید بدون درنظرگرفتن سطح درآمد شهروندان و به شکل همگانی در دسترس عموم قرار گیرد. آموزش، انرژی و حمل و نقل عمومی از جمله‌ی این خدمات است.

  • بیان مسئله
  • امروزه بهبود کیفیت در بخش خدمات از اهمیت ویژه ای نسبت به سایر بخشهای اقتصادی برخوردار است و از آنجا که موسسات دولتی بیشتر به ارائه خدمات می‌پردازند، این اهمیت در بخش عمومی دو چندان می شود.

    از آنجا که در سالیان اخیر توجه دولتها به ارائه خدمات با کیفیت به مردم بیش از گذشته نمایان شده است، دولتها مایلند به منظور جلب اعتماد مردم و افزایش سرمایه اجتماعی، خدماتی ارائه کنند که رضایت مردم و شهروندان و سطح مشارکت آنان را در فعالیتهای اجتماعی افزایش دهند. در نتیجه در مدیریت دولتی نوین، دولتها با این پرسش مواجهند که چگونه می توانند خدماتی سریعتر، بهتر و کم هزینه تر و با کیفیت بالاتر ارائه دهند. از سوی دیگر با توجه به افزایش آگاهی و نیاز پدید آمده، مراجعان به سازمانهای دولتی نیز مایلند این سازمانها توانایی اجرای خدمات وعده داده شده را به نحو درست و قابل اتکا داشته باشند. علاقه‌مندی به فراهم ساختن خدمات مناسب و در کل کمک سازمان به مراجعان جهت دریافت بهترین خدمت از نظر مراجعان مهم است. شاید به همین دلیل است که دولتها توسعه و بهبود کیفیت خدمات را به عنوان یک حرکت اصلاحی در نظر می گیرند و به عنوان اولویت تلقی می کنند.

  • اهمیت و ضرورت تحقیق
  • خدمات عمومی در اینجا خدماتی‌هستند که مردم به آن نیاز دارند و دولت تصدی آنها را بر عهده دارد. ویژگی بعدی این قراردادها این است که اداره یا دولت در این قراردادها از امتیازهایی برخوردارند که اشخاص حقوق خصوصی از آن بهره‌مند نیستند. این وضعیت که ذکر شد در حقوق دیگر کشورها وجود ندارد. مثلا در انگلستان صحبت از قراردادهای عمومی است که در این قراردادها این ویژگی که یک طرف دولت است، وجود دارد اما این ویژگی الزاما برای خدمت عمومی نیست؛ زیرا در این کشور مفهوم خدمت عمومی شناخته شده نیست بلکه مفهوم منفعت عمومی مطرح است. بنابراین برای مبنا باید به مفاهیم خدمت عمومی و منفعت عمومی دقت کنیم.در مدل اجتماعی اروپائی حداقل دستمزدها و حداکثر ساعت کار کارگران با فشار اتحادیه های کارگری تا حدودی به نفع کارگران تغییر یافت. بنابراین در کشورهای اروپائی بخش دولتی وسیعی به وجود آمد که ارائه خدمات عمومی چون تأمین انرژی، حمل و نقل، بهداشت و درمان و آموزش و همین طور استخراج از معادن، تولیدات صنعتی و بخش بانکی را در اختیار داشت .

    گفتار اول:مفهوم و تاریخچه خدمات عمومی

    در این گفتار به مفهوم خدمات عمومی(بند اول) و همچنین تاریخچه خدمات عمومی (بند دوم) در سه کشور ایران، فرانسه و انگلیس می پردازیم.

    بند اول: مفهوم خدمات عمومی

    مفهوم خدمات عمومی از مفاهیم راهبردی و بنیادین حقوق عمومی به شمار می رود، بدین خاطر مفهوم خدمات عمومی نه تنها کمتر از جایگاه مفهوم اقتدار عمومی نیست؛بلکه می توان گفت که این دو مفهوم دوشادوش هم دو پایه غیر قابل انکار حقوق عمومی را تشکیل می دهند.

    به گفته دولوبادر: «خدمت عمومی ماهیت ویژه ای در برابر سایر خدمات ندارد جزء اینکه هدف آن تأمین منافع عمومی است و همین عامل شخصی است که به خدمتی وصف عمومی می بخشد.»

    پرفسور ژز در تعریف خدمات عمومی چنین می گوید:

    «خدمات عمومی منحصر به نیاز های عام المنفعه است که دولت مردان یک کشور در برهه ای از زمان معین تصمیم می گیرند تا آن نیاز ها از طریق سازمان های عمومی یا دولتی برآورده کنند و...»

    دوگی حقوقدان فرانسوی، حق حاکمیت دولت را انکار و حاکمیت را بر پایه خدمات عمومی بررسی می کند. وی وجود حاکمیت را برای دولت به معنی انکار قواعد حقوق در روابط داخلی و بین المللی می داند و معتقد است قدرت و حاکمیت وقتی مشروع است که دولت این قدرت را برای انجام خدمات مورد نظر عموم به کار گیرد و در انجام وظایف قانونمند باشد و بر این باور بود که دولت باید به عنوان مجموعه ای از خدمات عمومی سازماندهی و نظارت شده توسط دولتمردان در نظر گرفته شود.

    از نظر لئون دوگی خدمت عمومی فعالیت عام المنفعه ی است که برای تحقق و توسعه وابستگی متقابل اجتماعی ضروری است و به طور مستمر زیر نظر حکومت کنندگان ارائه می شود و همچنین خدمات عمومی عبارت است از هرگونه امری که باید از طرف دولت تنظیم، تأمین و کنترل شود؛ زیرا وجود آن برای تحقق و توسعه همبستگی اجتماعی ضروری بوده ،طبیعت آن به گونه ای است که تأمین آن به طور شایسته فقط به وسیله دولت ممکن و میسر است. در کل خدمات عمومی فعالیتهای عام المنفعه ای هستند که توسط دولت یا قانونگذار تصویب و تصمیم به انجام آن گرفته شود و توسط یک شخص حقوق عمومی انجام گردد یا یک نهاد خصوصی یک فعالیت عام المنفعه را به پیروی از قواعد حقوقی خاص که حاوی امتیازات و یا تکالیفی است ارائه نماید. اصطلاح خدمات عمومی می تواند یک مفهوم سازمانی و یک مفهوم ماهوی و کاربردی داشته باشد.

    الف: مفهوم سازمانی خدمات عمومی

    «اصطلاح خدمت عمومی را می توان در یک معنای سازمانی نیز عنوان کرد» . از نظر لئون دوگی خدمت عمومی فعالیت عام المنفعه ی است که برای تحقق و توسعه وابستگی متقابل اجتماعی ضروری است و به طور مستمر زیر نظر حکومت کنندگان ارائه می شود.

    خدمت عمومی به معنی سازمانی به معنی یک سازمان و یک دستگاه اداری یعنی مجموعه ای از کارمندان و ابزارها، امکانات و تجهیزات مادی برای انجام یک وظیفه خاص می باشد؛این مفهوم به جای توجه به ماهیت و اهداف خدمات عمومی به نهاد ها و سازمان های ارائه دهنده آن توجه می شود .درباره مفهوم سازمانی خدمت عمومی می توان گفت که خدمت عمومی فعالیتی است که همیشه یک شخص عمومی به طور مستقیم یا غیر مستقیم بر عهده دارد.در این مفهوم از خدمات عمومی مقصود اداراتی است که موظف به تهیه اموال و خدمات هستند مثل خدمت عمومی آموزش، خدمت عمومی حمل و نقل، خدمت عمومی بهداشت و ... .یا به طور خلاصه می توان گفت که: « خدمات عمومی عبارتست از یک سازمان یا ساختمان حقوقی، که به وسیله این سازمان یا ساختمان حقوقی، نیاز ها و منافع عموم برآورده می شود.»

    بنابر تعریف فوق چهار عنصر اساسی پیدایش می یابند :

  • 1-هدف عمل و فعالیتی که بر عهده گرفته شده چیست؟ (که طبیعتاً باید هدف تأمین منافع عمومی باشد)
  • 2- چه سازمانی باید این اقدامات و فعالیت ها را بر عهده بگیرد؟ (آیا دولت است یا یک نهاد حقوق عمومی؟)
  • 3- مکانیسم اجرائی این اقدام یا فعالیت چگونه است؟ ( به کارگیری قدرت عمومی یا از طریق انعقاد یک قرارداد؟ ).
  • 4- چه افرادی اجرا و مسئولیت ارائه این خدمات عمومی یا اقدام را برعهده می گیرند؟ (مأمورین کشوری یا افراد بخش خصوصی؟).
  • ب: مفهوم ماهوی خدمات عمومی

    خدمات عمومی به مفهوم ماهوی یا کاربردی به اعمال دارای ویژگی و هدف نفع عمومی یا یک فعالیت عام المنفعه است و عملی به منظور کسب سود نمی باشد و این مفهوم مورد تایید لئون دوگی بوده است. فایده عملی این مفهوم مشروعیت بخشیدن و موجه کردن فعالیت های عمومی می باشد.

    تشخیص و شناسایی خدمت عمومی توسط قانونگذار با توجه به تحول خواسته ها و مطالبات اجتماعی تحول و تکامل می یابد.همه فعالیت های مربوط به وظایف و تکالیف سنتی دولت از قبیل دادگستری، امور نظامی و دفاعی، سلامت عمومی و ... ماهیتاً جزء خدمات عمومی هستند اما در دیگر موارد تشخیص مفهوم خدمات عمومی دشوار است مانند فعالیت های جدیدی مانند گردشگری ، نمایش ، ورزش و...با گذشت زمان مفهوم ماهوی و کاربردی خدمات عمومی تغییر کرده است چون این امور ثابت و غیر متغیر نیستند و همواره دستخوش تعییرات و تحولات هستند.زیرا همانگونه که بسیار از خدمات عمومی اجتماعی که در گذشته جنبه خصوصی داشته است امروزه جنبه عمومی پیدا کرده است مثلاً آموزش و پرورش و بهداشت عمومی. ممکن است بعضی از خدمات جنبه عمومی خود را از دست بدهند و جزء امور خصوصی قرار گیرند.

  • مجری کارهای پژوهشی عمومی، علمی پژوهشی و مروری
  • کارهای آماری و تجزیه و تحلیل داده
  • تحلیل کمی و کیفی
  • انجام کلیه خدمات نگارش، ترجمه تخصصی ، ویرایش مقاله ها و پایان نامه ها
  • انجام رفرنس نویسی استاندارد با نرم افزار EndNote
  • آماده سازی پاورپوینت مربوط به ارائه در جلسات و همایشها
  • Tel : 09385735506 - 09118370377
    Email : tahghighnet@yahoo.com
    Telegram : @tahghighnet
    Instagram : tahghighnetinsta
    www.tahghigh.net
    2024 - 2007